国家发改委：十四五特殊类型地区振兴发展规划（40页）.pdf

1、“十四五”特殊类型地区振兴发展规划目录前言.1第一章 规划背景和总体要求.2第一节 基础条件.2第二节 指导思想.3第三节 基本原则.3第四节 发展目标.4第二章 加大欠发达地区帮扶力度.6第一节 强化易地扶贫搬迁后续扶持.6第二节 加大以工代赈实施力度.7第三节 持续实施消费帮扶.8第四节 激发欠发达地区发展内生动力.9第三章 促进革命老区振兴发展.11第一节 统筹推进革命老区振兴.11第二节 因地制宜发展特色产业.12第三节 传承弘扬红色文化.13第四章 促进边境地区繁荣稳定.15第一节 构建沿边特色村镇体系.15第二节 提升边境发展内生动力.15第五章 推进生态退化地区综合治理.17第一

2、节 创新生态退化地区综合治理体系.17第二节 推动生态退化地区减压增效发展.18第三节 健全生态保护补偿机制.19第六章 推动资源型地区加快转型.21第一节 促进各类资源型地区特色发展.21第二节 统筹推进资源开发与转型发展.23第三节 加快培育发展接续替代产业.24第七章 支持老工业城市转型升级.26第一节 建设产业名城.26第二节 打造生活秀带.27第三节 推动老工业区改造.28第八章 完善政策支撑体系.30第一节 深化重点领域改革创新.30第二节 完善基础设施和基本公共服务.31第三节 统筹支持试点示范与重点园区建设.32第四节 强化差别化支持政策.34第九章 强化规划实施.36第一节

3、加强组织领导.36第二节 落实职责分工.37第三节 鼓励各方参与.37 1 前言特殊类型地区包括以脱贫地区为重点的欠发达地区和革命老区、边境地区、生态退化地区、资源型地区、老工业城市等。党中央、国务院高度重视特殊类型地区振兴发展，党的十八大以来，习近平总书记多次作出重要指示批示。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，“十三五”时期特殊类型地区振兴发展取得重要进展，决战脱贫攻坚取得决定性胜利，为全面建成小康社会和实现第一个百年奋斗目标做出了积极贡献。“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，特殊类型地区既存在发展不平衡不充分的突出问题、

4、面临特殊困难，也是推进高质量发展的重点区域、承担特殊功能。为进一步支持特殊类型地区振兴发展，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、持续缩小城乡区域发展差距，依据国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，编制本规划。规划期为 2021 至 2025年，远期展望到 2035 年。本规划是“十四五”时期指导特殊类型地区振兴发展的纲领性文件，是相关地区编制经济社会发展规划、国土空间规划和专项规划的重要依据。2 第一章 规划背景和总体要求总结“十三五”时期经验做法，积极推动特殊类型地区振兴发展迈出更大步伐，在新时代国家发展全局中发挥更大作用。第一节 基础条件全面建成小康社会，

5、特殊类型地区振兴发展取得重大成就。“十三五”时期，各地区、各部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，决战脱贫攻坚取得决定性胜利，易地扶贫搬迁任务全部完成，全国现行标准下的农村贫困人口全部脱贫；革命老区内生发展动力不断增强，红色文化得到弘扬传承；边境地区发展成效显著，基础设施条件和开发开放水平明显提升；生态建设理念深入人心，重点生态功能区呈现生态持续改善势头；资源型地区接续替代产业发展良好，采煤沉陷区综合治理全面启动实施；老工业城市新旧动能加快转换，产业转型升级示范区建设取得积极成效。这些成就充分彰显了中国特色社会主义制度的优越性，为“十四五”时期深入推动特殊类型地区振兴发展打下坚实基础。加快特

6、殊类型地区振兴发展，为社会主义现代化建设提供重要支撑。“十四五”时期，我国发展的外部环境和内部条件正在发生复杂而深刻的重大变化，世界百年未有之大变局加速演变，我国经济社会持续健康发展、城乡区域协调发展、生态文明建设、民生持续改善也面临新的形势和挑战。特殊类型地区作为城乡区域协调发展中的短板地区、生态文明建设中的脆弱地区、促进边疆巩固的重 3 点地区，面临更加复杂的环境条件和更为艰巨的发展任务。加快特殊类型地区振兴发展，有利于巩固拓展脱贫攻坚成果和持续缩小城乡区域发展差距，让低收入人口和欠发达地区共享发展成果，确保在现代化进程中不掉队、赶得上；有利于优化区域经济布局，推动形成主体功能明显、优势互