安邦智库：2023年可持续发展政策研究系列行业组织推动中国职业教育适应未来（34页）.pdf

1、行业组织推动中国职业教育适应未来“可持续发展政策研究系列”王怡 聂宇虹2023 年 5 月 ANBOUND 全球发展项目中心 2023 年 5 月 目目 录录 一、研究背景.2 1、就业形势严峻、青年失业问题突出.2 2、高技能、新技能人才需求持续上升.4 3、大学的技能教育跟不上社会发展要求.4 二、技能开发是职业教育的一个核心问题.7 1、科技创新步伐加快.7 2、创造平等发展的机会.9 三、行业组织参与职业教育治理是客观需要.11 1、社会共治.11 2、制度保障.12 3、现实问题.13 四、中国职业教育中发挥行业组织作用的政策建议.15 1、明确治理主体地位.16 2、提升组织能力.

2、17 3、授权公共服务职能.18 4、区域发展路径优先.19 五、结语.21 ANBOUND 全球发展项目中心 2023 年 5 月 1 行业组织推动中国职业教育适应未来行业组织推动中国职业教育适应未来 王怡，聂宇虹1 【摘要】中国的就业问题日益突出，特别是青年群体就业情况不佳，“稳就业”与“保民生”成为当前政策的重中之重。本文对劳动力市场“供需错配”和“技能短缺”的现象和影响进行了分析，进一步阐述技能开发在职业教育中的社会价值和意义。本文主张，行业组织在我国职业教育治理中应发挥更大作用。从制度支撑、组织发展、公共职能和实施路径方面，探讨行业组织在职业教育治理中如何真正产生推进力，并提出相应的

3、政策措施建议。本文研究目的在于，提高我国劳动人口的技能水平，增加优质就业机会，为社会数字化转型提供充足的人才，促进区域创新和共同繁荣。【关键词】行业组织 社会伙伴 职业教育 技能人才 社会经济政策 中国职业教育的发展与改革，自二十世纪九十年代以来，引发了大量公开讨论，焦点集中在学历身份、办学层次、教学水平和教育资源分配方面。职业教育发展的推动者，主要是国内职业技术院校的专家学者、教育工作者及教育管理部门人士，比较缺乏行业组织2等社会伙伴的力量。社会正在经历深刻复杂的变化，高科技引领未来产业高质量发展，职业技能和新型人才培养上升到国家战略规划的高度。职业技能更新，关系着经济社会结构转型，构筑完善

4、的社会保障安全网以及科学技术进步和创新。职业教育质量和技能提升，不只是职业院校的使命，已扩大为影响全社会增加就业和提高国民收入的重大事务。在社会未来发展的进程中，教育机构提供的相关技术知识、技能开发，与终生学习以及多种形式的职业教育和培训相互作用，教育界与社会各层面必须紧密联系和加强对话。笔者认为，在新的发展阶段，政策领域要充分认识职业教育的外部性3（社会影响），全面理解职业教育所带来的社会效益（包容性、公正性、社会凝聚力）。职业教育治理，应高度重视行业组织的作用，增强社会伙伴的力量，激发持续投资“人力资本”的动力，面向“中国创新”的未来！1 王怡，安邦智库（ANBOUND）全球项目主管；聂宇

5、虹，安邦智库（ANBOUND）助理研究员。2 本文所指的行业组织，包括：行业协会、工商会、企业联合会等组织。3 教育的外部性，体现在多方面。其外部效应，不仅对个体，而且对社会部门整体。训练有素的人群，传播好习惯、遵守规范、传授良好技能、敬业态度和工作热情，具有感染力和激励价值，潜移默化地影响着周围群体，受益者却无须付出相关代价。接受过系统培训的、足够数量的熟练劳动力，使资本和技术得以高效运行，推进创新活动，产生巨大的社会回报。ANBOUND 全球发展项目中心 2023 年 5 月 2 一、研究背景一、研究背景 1 1、就业形势严峻、青年失业问题突出、就业形势严峻、青年失业问题突出 新冠疫情、经

6、济增速放缓和产业转型升级等多方面因素叠加的影响下，中国的市场招聘需求显著下降，特别是民营部门减员规模较大，从互联网大厂、国内中小企业到外资企业的经营压力普遍加大。随着经济环境变化，国内就业形势越来越严峻。国家统计局公布的数据显示，2022 年末全国城镇调查失业率为 5.5%，全年城镇新增就业 1206 万人。从最近五年的失业率月度走势来看，中国大城市的失业率持续上升，青年失业率居高不下的情况特别突出。16-24 岁人口城镇调查失业率（城镇青年失业率），2022 年 7 月达到 19.9%，创下自 2018 年 1 月此数据公布以来的新高。图图 1 全国城镇调查失业率全国城镇调查失业率 注：全国