EDF：2022电力行业参与欧盟碳排放交易体系经验与教训（34页）.pdf

1、 摘要摘要 2 摘要摘要 以总量控制与交易制度（Cap and Trade）为基础的欧盟碳排放交易体系（EU ETS）对欧盟电力行业产生了重大影响。在与电力市场机制的共同作用下，欧盟的碳市场助推电力行业实现了如下转变：-从以燃煤发电为主到以燃气发电为主。这是市场机制所能产生的最直接的效果。燃煤发电的二氧化碳排放量是燃气发电的两倍多，这会导致碳价对燃煤发电成本的影响远远高于燃气发电。在碳价足够高的情况下，假设煤电和气电装机容量充足，且电力批发市场是以市场价格主导而并非依赖政府管制，此时出于经济性考量，碳市场与电力市场的双重作用会促使燃煤电厂向燃气电厂的转型。-鼓励对可再生能源发电和低排放发电的投

2、资。碳价的意义在于使低排放或零排放的发电厂具有竞争优势。特别是市场主体对于碳市场机制的延续性有足够的信心，并且有价格上涨的预期时，这将为可再生能源发电带来更多的资本投入，逐步降低电力行业的排放量。-电价增长可以促使用电减少。假设化石燃料发电厂为电力市场中的定价机组，碳价会推高电力批发市场价格。当这种价格上涨传递给工业用户和消费者时，他们的用电行为将会发生转变，并且会更倾向于提高能效，整体减少用电量。电力行业与碳交易体系存在相互作用。碳交易体系会影响电力行业。同时由于电力行业规模庞大，其自身同样会对碳市场产生巨大影响，反作用于碳市场的价格。因此，政府在制定对电力行业有影响的气候变化政策时需要考虑

3、这一因素。例如，当政府在做出逐步淘汰燃煤发电的决定时，应当考虑降低排放总量的上限，防止电力行业对碳配额需求减少导致的配额过剩，以避免削弱总量控制与交易制度的有效性。本报告根据欧盟碳排放交易体系的经验，介绍了碳市场交易对电力行业的主要影响及电力行业与碳市场之间的相互作用。3 目录目录 1.概况概况.4 2.欧盟碳排放交易体系的立法程序欧盟碳排放交易体系的立法程序.5 3.欧盟碳排放权交易体系主要机制设置欧盟碳排放权交易体系主要机制设置.6 4.电力企业参与欧盟碳排放交易体系策略电力企业参与欧盟碳排放交易体系策略.16 5.欧盟碳排放交易体系的价格走势回顾欧盟碳排放交易体系的价格走势回顾.19 6

4、.行业协会的作用行业协会的作用.23 7.碳市场与电力市场相互作用的短期影响碳市场与电力市场相互作用的短期影响.24 8.碳市场与电力市场相互作用的长期影响碳市场与电力市场相互作用的长期影响.28 9.欧盟电力企业参与碳市场的经验教训欧盟电力企业参与碳市场的经验教训.31 4 1.概况概况 在许多欧盟国家，特别是那些没有大型水电厂和核电厂的国家，电力行业通常是温室气体排放的最主要来源。因此，电力行业也是政府引入排放交易体系（总量控制与交易制度）时考虑的首选部门。欧盟碳排放交易体系通过引入碳成本会对电力行业产生重大的影响。例如，它可能导致电价上涨，带来发电结构的变化，并将未来投资方向转向低碳（可

5、再生）能源发电。但是，由于欧盟碳排放交易体系（EU ETS）中电力行业排放的比重较大，电力行业也会对碳市场带来重大影响。一家或少数几家电力公司的决策调整就可能导致欧盟碳市场配额价格的波动。欧盟碳排放交易体系的建立来源于欧盟指令（2003/87/EC）。欧盟指令由每个成员国通过国家监管的方式执行，从而形成一个拥有31个参与国1的统一的欧盟碳排放交易体系。最新的欧盟碳排放交易体系涵盖了欧洲的主要排放行业：发电与供热行业，能源密集型工业部门包括炼油厂、炼钢厂以及铁、铝、其他金属、水泥、石灰、玻璃、陶瓷、纸浆、纸张、纸板、酸及大宗有机化学品、铝制品、硝酸、己二酸及乙醛酸类和乙二醛，以及商业航空。纳入欧

6、盟碳排放体系的温室气体包括二氧化碳（CO2）、氧化亚氮（N2O）和全氟化合物（PFCs）等。本报告仅关注电力行业。发电厂在欧盟碳排放交易体系中受到直接监管。所有装机超过 2 万千瓦的发电厂都必须遵守欧盟碳排放交易的规则，拥有多个发电厂的电力公司要为每个发电厂设置独立的履约账户。迄今为止，电力行业是欧盟碳排放交易体系中排放量最大的行业。据非盈利组织Sandbag分析，2019年，正在运营中的 265个燃煤电厂的排放量约占欧盟碳排放交易体系排放量的 31。如果考虑其他化石燃料发电，整个电力行业的排放量约占整个欧盟碳排放交易体系排放量的 55。欧盟排放交易体系覆盖了欧盟成员国约 45的温室气体排放，