中国欧盟商会：2024关于风险策略的思考：定位经济安全中的政治因素研究报告（59页）.pdf

1、主席致辞101关于风险策略的思考：定位经济安人中的政治因素关于风险策略的思考：定位经济安人中的政治因素2024 中国欧盟商会版权所有。未经中国欧盟商会书面许可，任何人或单位不可复制印刷本商业信息调查的部分或全部。本文所包含的信息来自于2023 年 9 月至2024年2 月期间收集的调查信息和分析。本文信息仅供参考，不对任何具体事实或情况给予商业或法律建议。本报告的任何用户在没有寻求适当的专业建议的情况下，不应根据所包含的任何内容采取或不采取任何行动。中国欧盟商会对本书所含信息的准确性与完整性不承担任何法律责任。封面：张烨，中国欧盟商会保留所有权目 录主席致辞.1概要.2欧盟去风险：加强经济安全

2、，减少关键依赖.6中国的“去风险”：统筹发展与安全.13美国“去风险”：从脱钩到战略性先发制人.28欧洲在华企业如何应对风险及不断变化的安全问题.38建议.47附录.49关于CHINA MARCO GROUP.52关于中国欧盟商会.53主席致辞1关于风险策略的思考：定位经济安人中的政治因素关于风险策略的思考：定位经济安人中的政治因素主席致辞 2023 年 3 月，欧盟委员会主席乌尔苏拉冯德莱恩在历史性发言中提到，欧盟为缓解日益严峻的经济风险推出“去风险化”的新政策。“去风险化”随后成为一新热词。但一年以来，人们对“去风险化”一直存在误解。或许最令人担忧的是，当前针对欧盟去风险化，以及中国和美国

3、其他形式风险管控政策的讨论，已经演变成了某种指责游戏。为深入探讨这一话题，中国欧盟商会与 China Macro Group（CMG）合作撰写本报告。报告分析了欧盟、中国和美国当前的风险管控及加强经济安全政策，相关政策对商会会员企业的影响，以及会员企业采取的经营策略。本报告的撰写时正值全球营商环境正变得愈发政治化。企业不得不做出艰难决策，决定如何（或在某些情况下是否）继续参与中国市场。我们希望本报告能够对“去风险”的相关讨论产生积极影响，为构建风险管控的共同语言创造条件。商会认为，根本而言，虽然各经济体都有经济主权，但主权的行使应尽可能减少对商业的干扰，从而尽可能确保全球贸易、投资带来的利益最

4、大化。在此，我诚挚感谢为本报告接受采访的欧盟商会会员企业。我也衷心感谢丹麦国际问题研究所Luke Patey、布鲁盖尔研究所Alicia Garcia Herrero，以及欧盟委员会内部市场、工业、创业与中小企业总司各位官员提供的宝贵意见。Jens Eskelund主席 中国欧盟商会概要2关于风险策略的思考：定位经济安人中的政治因素概要多年以来，欧盟、中国和美国都在进行不同程度的风险管控并努力加强经济安全。1和2 如果使用“去风险化”来笼统描述这些政策，则会产生误导。虽然这些政策的出发点相似，但各方所采取的措施、期望的结果以及时间跨度都截然不同。“去风险化”一词由德国总理奥拉夫朔尔茨于2022

5、 年 11 月首次提出。2023 年 3 月，3 欧盟委员会主席乌尔苏拉冯德莱恩发言再次提到“去风险化”，指出欧盟新政出台旨在缓解日益严峻的经济风险，同时提到不断变化的对华关系。4 冯德莱恩明确表示，尽管与中国脱钩“既不可行，也不符合欧洲利益”，但有必要对中欧关系进行“重新平衡”。5 一段时间以来，欧盟政界已意识到，欧盟整体经济安全和海外运营的欧盟企业越来越容易受到威胁。6和7 然而，两起黑天鹅事件让欧盟更加显著地感受到所面临的风险水平，促使欧盟委员会采取风险管控措施。首先，新冠肺炎疫情以及随之而来的封锁隔离暴露出一些关键问题。由于供应链不稳定，欧洲的粮食安全面临挑战，基本医疗用品（包括药品、

6、个人防护设备、检测试剂盒和其他医疗设备）突然无法稳定供应，8,9和10 这使人们意识到欧盟对某些第三国家过度依赖，引发人们对欧盟长期以来的经济和社会安全的疑虑。其次，俄罗斯入侵乌克兰引发欧洲粮食和安全危机，11、12和13 欧盟委员会官员一致认为，欧盟再也不能1 2008 年全球金融危机后，这一趋势加速发展。全球金融危机使通过全球化模式实现普遍增长这一观念开始出现裂痕。自全球金融危机后，其他许多国家也提高了风险意识，并实施了某种形式的旨在保护本国国内利益的产业政策。为了应对随之而来的全球经济衰退，世界各国政府开始筑起保护主义壁垒，并采取补贴等产业政策措施，试图增强国内产业竞争力，保障国内高薪工