华高莱斯： “十五五”期间城市体系化突围策略报告（34页）.pdf

1、“十五五”期间城市体系化突围策略2025 年 12 月华高莱斯产城瞭望 第 期FunctionElementConnect02华高莱斯产城瞭望第 2 期CONTENTS目 录03040612182232前言 一、体系化，城市发展的新语境 二、体系化时代，全面到来 三、区域格局优化，城市体系的重新洗牌 四、基于城市体系定位的三种城市类型 五、实现城市角色突围的六大策略 总结 请务必阅读正文之后的免责条款部分华高莱斯产城瞭望系列，由华高莱斯国际地产顾问（北京）有限公司（以下简称“华高莱斯”）旗下的【丈量城市】公众号团队独立制作并独家发布。作为一家面向城市发展战略、国有企业战略转型的咨询公司，华高莱

2、斯旗下的【丈量城市】公众号长期聚焦城市发展前沿课题，持续为相关领域从业者，提供城市发展战略相关的深度解读与分析。目前，本系列正处于动态更新中，后续将不定期输出更多的专业研究成果。关注【丈量城市】公众号，第一时间获取本系列更新动态，持续掌握城市发展领域的前沿洞察与专业参考。03“十五五”期间，城市体系化突围策略前言“十五五”时期（20262030）是中国迈向 2035 年基本实现社会主义现代化目标的关键承上启下阶段，更是城市格局重塑、战略定位升级的时代分水岭。这一时期，城市发展逻辑已从过去的“单点突破”全面转向“体系化突围”。传统依赖土地财政、单中心扩张、地方保护的发展路径彻底失效。城市作为国家

3、战略的核心执行节点，其发展质量直接关系到区域协调、产业升级、科技创新与民生保障的全局落地。为什么说城市体系化是当下的核心主题？城市体系化思维的崛起，是国家应对复杂挑战、构建新发展格局的必然要求，其政策源头深刻体现于近期中央的顶层设计之中：首先，建设现代化产业体系已被“十五五”规划建议置于分论之首，要求体系具备完整性、先进性、安全性。这超越了单一城市的能力范围，迫使城市必须从传统的“制造基地”升级为能够整合技术、资本、数据的系统集成商，通过深度协同的网络来保障国家产业链的韧性与安全。其次，在中央多次强调的“系统观念”指导下，无论是深化要素市场化配置改革、构建全国统一大市场，还是推动以科技创新为引

4、领的新质生产力战略部署，都要求城市彻底摒弃孤立的“局部思维”，转而以“全局视野”在国家网络中寻找功能定位，实现整体最优。体系化，已成为中国破解发展难题、推动现代化建设的“金钥匙”。因此，本研究立足城市视角，深度系统剖析“十五五”时期城市发展面临的宏观变局与逻辑重构，聚焦城市高质量发展必须解答的三大核心问题：城市体系化，要求思维方式做出怎样的调整？新区域格局，城市战略面临哪些新机会？体系化时代，城市应如何重新定位自己，并实现突围？本期旨在通过梳理体系化思维的底层规律、识别不同梯队城市的战略定位，并提供突围行动方案，以期帮助城市“看清大势、找准定位、发掘优势、规避风险”，为城市高质量发展提供战略指

5、引与实操参考。04华高莱斯产城瞭望第 2 期一、体系化，城市发展的新语境2025 年，城市发展的语境发生了重大转变。作为“十四五”收官、“十五五”即将开启的重要转换年，2025 年对于城市发展领域来说具有重要意义这一年内接连发出多个重要政策会议，标志着中国的城市发展又来到了新的范式转变与思维跃升的关口。2025 年与城市发展相关的五大重要会议与政策发布/批复时间7 月8 月10 月12 月12 月战略引领行动指南长期蓝图区域示范年度部署将“优化现代化城市体系”列为七大重点任务之首，并明确“组团式、网络化”的发展形态。城市群一体化、都市圈同城化的具体路径构建多层次城市体系，城乡融合发展“一核多圈

6、”空间格局，世界级城市群建设城市群协调县域经济与城乡融合“一个优化、六个建设”；“发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈”；“五个转变”与“五个更加”：要求工作方法“更加注重统筹协调”。“构建布局合理的现代化城市体系”；“促进城市间定位错位互补、设施互联互通、治理联动协作”；“分类推进以县城为重要载体的城镇化建设”。“深入推进以人为本的新型城镇化。推进超大特大城市治理现代化，加快城市群一体化和都市圈同城化，优化城市规模结构，促进大中小城市和小城镇协调发展，促进城乡融合发展”；“以融合为重要抓手，推进城镇在区域、城乡、产城、数智、绿色、文化和安全等七方面的深度融合”。“优化以都市圈为引领的空间