中国人民大学：2025中国智慧治理指数报告（26页）.pdf

1、中国人民大学中国智慧治理指数中国智慧治理指数20252025（发布版发布版）中国人民大学课题组中国人民大学课题组2025 年年 3 月月课课题题组组成员成员宋宋鹭鹭中国人民大学智慧治理学院副院长、国家发展与战略研究院研究员唐唐杰杰中国人民大学苏州校区党委书记、公共管理学院教授许许伟伟中国人民大学智慧治理学院副院长、信息学院教授陈强远陈强远中国人民大学国家发展与战略研究院副教授魏钦恭魏钦恭中国人民大学国家发展与战略研究院副教授仲浩天仲浩天中国人民大学公共管理学院副教授于秀宾于秀宾中国人民大学苏州人工智能学院高级工程师李艺琳李艺琳中国人民大学智慧治理学院讲师魏培晔魏培晔中国人民大学智慧治理学院讲师

2、岳海珺岳海珺中国人民大学商学院博士研究生殷殷赏赏中国人民大学应用经济学院博士研究生周芷璐周芷璐中国人民大学智慧治理学院硕士研究生姜琳琳姜琳琳中国人民大学智慧治理学院硕士研究生窦立印窦立印中国人民大学智慧治理学院硕士研究生目目 录录一、引言一、引言.1 1二、智慧治理指数编制二、智慧治理指数编制.2 2（一）智慧治理的内涵界定.2（二）智慧治理评价指标体系的构建理念.3（三）智慧治理评价指标体系的构成维度.4（四）评价方法.5（五）测算城市选择与分类.7三、中国智慧治理指数测算结果三、中国智慧治理指数测算结果.7 7（一）智慧治理指数构成维度分析.7（二）中国智慧治理区域概况分析.8四、智慧治理

3、指数分维度测算结果四、智慧治理指数分维度测算结果.1212（一）价值目标层.12（二）系统应用层.16（三）制度-技术支撑层.19五、未来展望五、未来展望.23231中国智慧治理指数研究报告中国智慧治理指数研究报告一一、引言引言智慧治理作为推动智慧社会、智慧城市发展的主要实现路径，是全球治理理念在实践领域的深化革新，是现代信息技术赋能高质量国家治理的现实呈现。党的十九大报告首次提出“智慧社会”概念，强调要提高社会治理的智能化水平，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。2020 年 3 月，习近平总书记在浙江考察时指出：“运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模

4、式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔”。党的二十大报告进一步强调要“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系”。长期以来，党和国家对城市智慧治理持续聚焦、深入关切，从全局和战略高度为推进国家治理体系和治理能力现代化建设提供了根本遵循和行动指南。智慧治理是一种综合性的治理理念，既注重通过智能技术创新提升治理效能，又强调以良善治理为最终目标的价值导向，是一种集技术应用与人文关怀、治理工具与价值追求为一体的社会治理范式。作为传统治理手段的颠覆性变革，智慧治理不是无差异的“空

5、盒子”，而是结构完整、功能强大、机制健全的生态系统，但当前对其全景式刻画仍然停留在质性分析层面，尚未形成科学系统的评价体系；各个城市亦不是均质化的“微粒子”，受经济发展、历史文化、政治体制、社会结构等因素影响，中国城市层面的智慧治理不平衡不充分矛盾仍然突出。因此，在党和国家着力推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，构建一套根植于中国特色话语体系的智慧治理评价指标体系既相对迫切，又意义重大。鉴于此，本报告致力于研究智慧治理的内涵维度、界定标准与量化方法，试图构建一个具有中国特色且能广泛比较的评价指标体系，并对中国 296 个地级及以上城市的智慧治理效能进行评估，旨在全景式地揭示中国智慧治理的

6、发展现状、演进规律和空间格局等典型事实，有助于为总结智慧治理发展过程中的实践经验、前进方向与政策路径提供参考依据，对于重塑城市竞争优势、提高国家治理效能、实现可持续发展的全球目标具有重要意义。2二二、智慧治理指数编制智慧治理指数编制（一一）智慧治理的内涵界定智慧治理的内涵界定智慧治理是内嵌于国家治理体系和治理能力现代化总体框架下的一个重要概念，其丰富内涵既强调良善治理的价值导向，又涵盖贯彻国家价值理念的实践要求（图2-1）。智慧治理旨在实现治理能力的现代化和治理效能的提升，其核心目标是通过数据资源的整合与利用，推动政府决策的科学化、服务的智能化以及社会治理的精细化，从而满足人民群众对美好生活的