苏州市人民政府：新时代高质量发展下的苏州社区品质提升专项规划2021-2025（42页）.pdf

1、-1-新时代高质量发展下的苏州社区品质提升专项规划（2021-2025）前言前言“十四五”时期是我市落实长三角一体化发展国家战略，打造向世界展示社会主义现代化的“最美窗口”，展现苏州新时代“人间天堂”之美，立足存量发展时代推动转型升级的重要阶段。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实“以推动高质量发展为主题”的重大部署，围绕“以人民为中心”的发展思想，积极推进美丽中国的城乡发展理念，完善城乡人居环境建设。根据苏州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，结合苏州当前城市“存量发展、质量提升”的时代特点，响应市民意愿，以基层社区品质建设为切入点，践行“人

2、民城市为人民”的理念，建设满足“人民美好生活”的高品质宜居城市，制定本规划。规划重在寻求符合苏州特点的社区品质提升路径，为江苏乃至全国社区品质提升提供经验借鉴。同时作为苏州“十四五”系列专项规划的重要补充和组成部分，为全市层面的人居环境改善、社区品质提升提供规划指引。-2-一、发展基础一、发展基础（一）发展回顾（一）发展回顾“十三五”时期，全市围绕落实省委推进美丽江苏建设的战略部署和市委以更高标准全面推进美丽苏州建设的决策部署，以美丽宜居城市建设和城镇老旧小区改造为主要抓手，不断探索高品质宜居城市建设的路径、方法和标准体系。同时，结合苏州现实工作基础，打造环境优美、人文醇美、建设精美的高品质宜

3、居环境，提升人民满足感和获得感，实现苏州城乡建设高质量发展。坚持政府引导，社区环境提升效果明显。坚持政府引导，社区环境提升效果明显。市委、市政府高度重视城市人居环境建设和社区品质提升，坚持“以人民为中心”，以基础设施完善为主要突破口，逐年加大社区环境品质提升的工作力度和深度。截止 2020 年底，全市 1055个老旧住区，实施改造 758 个，改造建筑面积 3699 万平方米、受益居民 38.1 万户，累计投入约 120.5 亿元，极大提升了城市面貌和社区人居环境品质、居民的幸福感和获得感。坚持先行先试，政策集聚效应初现。坚持先行先试，政策集聚效应初现。针对品质社区建设中重重难题，不等不靠、积

4、极作为，在各级领导的关心下，2019 年 9 月苏州和山东、浙江 2 省及上海、青岛、宁波、合肥、福州、长沙、宜昌 7 市被列为全国城镇老旧小区改造试点城市，为城市宜居环境建设和品质社区建设争取了先行先试机会。在其后工作中，时任各级领导高度重视、亲自部署，-3-坚持以“惠民生”和“促发展”双轮驱动为导向，以“政策制定”和“试点项目”为突破口，成立了以市长为组长的领导小组，下设统筹协调组、财政金融组、技术指导组、社区保障组等四个工作组，各县级市（区）政府（管委会）搭建相应工作机构；领导小组办公室和工作组统筹各市、区及各相关单位，研究制订了苏州市城镇老旧小区改造项目生成指导意见、苏州市引进社会力量

5、以市场化方式参与老旧小区改造的指导意见等配套政策，并在全市范围内选取了16 个具有一定代表性的试点项目，以提升社区品质为根本目标，在试点机制的指导和要求下，尝试居民共建、多方共担、金融支持、社会力量参与和长效管理等新机制和新做法，积极创新探索具有苏州特色的“苏式社区改造”新模式。（二）现存问题（二）现存问题 城市快速发展，留底住区存量大。城市快速发展，留底住区存量大。据不完全统计，截止2019 年底，全市范围内 2000 年（含）前建成老旧住区共有1055个，不包括城中村、居民自建房和3幢及以下零星楼等，其中已实施改造 758 个，总建筑面积 3699 万平方米，尚留有 297 个老旧住区急需

6、改造，涉及建筑面积 1105 万平方米，居民 10.7 万户，留存住区状况参差不齐，实施难度较大。社区规模不均衡，配套层次不齐。目前苏州城市建设呈现明显的“新旧有别”区域特征，这种结构特征体现在“老-4-城密、新城疏”的空间现象。按照目前的常规管理规模，基层社区一般人口规模约为 0.5-1 万人、用地规模约为 30-50公顷较为合适。由于历史形成原因，部分社区辖区范围较小，空间规模局促，以姑苏区玉兰社区为例，其辖区面积仅为 10公顷，缺乏公共设施的配置和统筹布局空间。老龄化逐年加深，适老化精细供给不足。老龄化逐年加深，适老化精细供给不足。据最新七普数据显示，苏州市常住人口已到 1274.83