建亚研究：2022年香港金融营商环境探究报告微观范畴和宏观范畴（39页）.pdf

1、 建行亚洲总裁办公室 建亚研究 1 建亚研究报告 2022 年第 11 期 香港金融营商环境探究：微观范畴和宏观范畴 总裁办公室|战略研究 2022 年 11 月 粤港澳大湾区发展规划纲要指出香港拥有高度国际化、法治化的营商环境，要求发挥香港、澳门的开放平台与示范作用，在粤港澳大湾区打造具有全球竞争力的营商环境。特区政府对营商环境高度重视，承诺改革现行规管制度，致力提高规管的效率和降低商界的遵规成本，以进一步优化香港营商环境。特区政府并于 2021年 9 月专门刊发香港营商环境报告：优势独特 机遇无限，指出香港固有优势丝毫无损、优良稳健的法治及司法独立得以巩固，拥有“背靠祖国、面向世界”带来的

2、机遇，营商环境优势突出。香港是国际主要金融中心，金融业亦是本港“四大支柱产业”之首。本报告聚焦香港金融业的营商环境，从金融业特性出发，在多个国际知名营商环境指标体系的基础上，探究金融营商环境的微观范畴和宏观范畴，分析比较香港、新加坡、纽约和伦敦四大国际金融中心的金融营商环境，提出进一步提升香港金融营商环境的建议。本报告研究主要结论如下：第一，香港金融营商环境在微观范畴，即在直接影响金融业日常经营的因素方面，大多数指标在世界排名位居前列。但在宏观范 建行亚洲总裁办公室 建亚研究 2 畴，或者说间接影响金融业发展的各类要素方面，则与国际顶级金融中心纽约和伦敦有较大差距。第二，香港提升金融营商环境，

3、除了继续巩固、补足微观范畴优势，更要从宏观范畴持续提升，全面改善金融营商环境，缩小与顶级金融中心的差距。第三，在微观范畴方面，建议重点关注香港金融营商环境的几个短板，采取措施缩短合同执行时间、优化破产清算框架以及优化进口监管等。第四，在宏观范畴，建议在四个方面采取有力措施，缩小与顶级金融中心差距。一是积极参与大湾区建设，加快融入国家发展大局，拓展香港金融中心的经济腹地；二是进一步推进金融业多元化发展，加强行业集群程度；三是不断推动创新转型，打造国际金融科技中心、绿色金融中心，大力支持国际创科中心建设；四是切实解决高房价问题，提升城市宜居性和人才吸引力。本报告包括三个附录：“四大国际金融中心营商

4、环境比较”、“四大国际金融中心细分领域比较”、“营商环境报告和全球金融中心指数指标体系简介”。建行亚洲总裁办公室 建亚研究 3 一、一、营商营商环境环境的的微观微观范畴范畴和宏观范畴和宏观范畴 营商环境涵盖范围很广，包括从宏观经济稳定到微观范畴的监管法规等。2004 年，世界银行把营商环境定义为“对企业在生命周对企业在生命周期中的行为具有显著影响力，但企业无法控制的一系列外部条件期中的行为具有显著影响力，但企业无法控制的一系列外部条件”。（一）（一）世界银行营商环境报告是微观范畴的重要参照世界银行营商环境报告是微观范畴的重要参照 世界银行营商环境报告（“Doing Business”，简称“D

5、B”）提出的营商环境（“ease of doing business”）评价体系在国际上较具权威性和影响力，涵盖全球 190 个经济体的商业监管环境，是各国政府推动政府改革、提高政府效率、改善营商环境的重要参考。世界银行营商环境报告侧重点是影响中小企业运营的监管性因素，其从企业的全生命周期角度，以企业的运营为核心，把企业的全生命周期划分为开业阶段、获得场地、获得融资、日常运营、在安全的商业环境中运营五个阶段，包括开办企业、雇佣员工、办理施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、政府采购、执行合同、办理破产等 12 个领域。世界银行营商环境总得分是根据其中 10 个

6、领域（不包括雇佣员工和政府采购）41 个细项指标得分分类平均后的均值。世界银行营商环境报告从 2001 年开始每年发布，2020 年为最后一期。世界银行于 2022 年开始推行“宜商环境项目”（Business Enabling Environment，简称“BEE”），作为营商环境报告的改进和替代。目前“宜商环境项目”尚未发布完整的报告。整体上看，“宜商环境项目”在具体数据收集方法、覆盖范 建行亚洲总裁办公室 建亚研究 4 围和权重选择等方面将展开调整和改进，但其评价体系的核心逻辑、视角和标准等方面仍与营商环境报告有明显的传承性和一致性。在“宜商环境项目”尚未推出正式报告之时，2020 年营