世界资源研究所：2022年精准施策中国省级交通领域二氧化碳排放核算方法研究（34页）.pdf

1、工作论文|2022年12月|1工作论文精准施策：中国省级交通领域二氧化碳 排放核算方法研究薛露露 刘岱宗TOWARD CREDIBLE TRANSPORT CARBON DIOXIDE EMISSIONS ACCOUNTING IN CHINA引用建议：引用建议：薛露露、刘岱宗著.精准施策：中国省级交通领域 二氧化碳排放核算方法研究.2022.工作论文，北京：世界资 源研究所.http:/ 国际主流方法.52.2 国内常见方法.83.对现有核算方法的评估.143.1 数据可得性.153.2 权责对应性.163.3 不确定性.193.4 一致性与可加总性.243.5 排放源可识别性.253.6

2、政策关联性.264.建议.26附录A 城市温室气体核算国际标准 中的跨边界交通 的碳排放归属地划分方法.30附录B 年行驶里程和燃油经济性的数据收集方法.32参考文献.33致谢.36执行摘要主要结论 地方政府（至少省级政府）应自某一基准年起，每年定期编制交通领域碳排放清单。这对地方政府了解交通领域碳排放，识别排放源，建立减排目标，编制低碳行动方案，评估减排进展，满足 巴黎协定“强化透明度框架”对国家温室气体清单报告的新要求，都有重要性与紧迫性。本文梳理了国内常见的交通领域碳排放核算方法。通过对比不同核算方法及核算结果，本研究揭示，“自上而下”法和“自下而上”法计算出的地方交通碳排放具有较大差异

3、，对政策决策与资源分配也会产生较大影响。因此，有必要完善数据统计基础，提升数据质量。“自上而下”法适用于国家/地方交通碳排放清单的编制，但还需解决核算边界不清晰、交通领域能耗统计覆盖不全的问题。“自下而上”法适用于分解碳排放源，预测未来排放趋势，支撑低碳行动方案编制，但还需完善相关方法学指南及数据统计基础。国内航空、铁路和沿海水运的碳排放应落实到相关企业，并督促相关企业定期编制碳排放清单。精准施策：中国省级交通领域二氧化碳排放核算方法研究工作论文|2022年12月|3为实现2030年前碳达峰和2060年前碳中和目标、减少交通碳排放，国务院于2021年10 月24日印发2030年前碳达峰行动方案

4、，提出了一系列交通领域低碳行动的方案，涉及运输工具装备低碳转型、运输结构绿色调整、绿色交通基础设施建设等（国家发展改革委，2021）。同时，中央与地方政府正抓紧制定交通领域绿色低碳行动方案。尽管如此，由于交通碳排放核算统计体系不完善、核算方法不一致，所以，地方政府无论在交通领域减排目标设置方面，还是交通碳排放清单核算及减排目标落实情况的评估方面，都缺乏充分的数据支撑，具体包括：地方交通领域减排目标设置：截至2022年10月，部分省份出台的碳达峰实施方案中，交通领域的减排目标主要为营运交通工具碳排放强度下降目标（表1），仍缺乏覆盖整个交通领域的绝对或相对减排目标。同时，由于缺乏单位周转量碳排放强

5、度相关的统计基础，地方政府在设定本地化的营运交通工具碳排放下降的具体目标时，也面临挑战。地方交通碳排放清单与目标落实进展评估：由于数据统计基础薄弱，地方政府没有定期编制交通领域温室气体/二氧化碳排放清单的机制，因此，一套动态追踪地方交通碳排放、评价其减排目标落实情况的机制也尚未建立起来。事实上，能够确保确定性（certainty）与一致性（consistency）的交通碳排放核算方法，对地方政府了解交通领域排放现状、识别主要排放源、设立减排目标、评估减排进展与了解减排目标完成情况，都至关重要。此外，完善地方交通碳排放核算体系，要求地方政府定期编制交通领域碳排放清单，这也有利于验证国家层面的核算

6、结果即国家温室气体排放清单，以及中国履行联合国气候变化框架公约（United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC）的国家温室气体清单报告要求。根据巴黎协定的“强化透明度框架”（Enhanced Transparency Framework）提出的新的国家温室气体清单报告要求，自2024年起，所有缔约方必须（“shall”）每两年提交“年度国家温室气体清单”，并确保国家温室气体清单能够具有时序上的一致性（UNFCCC，2019）。这与目前允许非附件一国家（包括中国）提交有一定时间滞后性的国家温室气体清单报告的做法有明显不同。