民航局：2022年民航大数据建设发展的指导意见（13页）.pdf

1、民 航 局 文 件民航发2 0 2 25 3号中国民用航空局关于印发民航大数据建设发展的指导意见的通知民航各地区管理局各运输（通用）航空公司、机场公司、服务保障公司局属各单位局机关各部门：为深入贯彻落实党中央、国务院关于数字中国建设的重大决策部署加快推进智慧民航建设加强民航大数据建设发展顶层设计民航局组织编制了关于民航大数据建设发展的指导意见 现印发你们请结合实际认真贯彻落实。中国民用航空局2 0 2 2年1 0月9日1关于民航大数据建设发展的指导意见加快民航大数据建设是适应新一轮科技革命和产业变革趋势、支撑智慧民航建设、加快数字化转型的必然要求是建设新时代民航强国的基础性和先导性工程是创新民

2、航发展理念、深度挖掘数字要素价值、推进民航治理体系和治理能力现代化的重要举措。经过几十年的发展民航信息化形成了行业管理部门、运行主体和第三方服务商共同建设的发展格局围绕民航安全监管、市场管理、政务服务、运行保障、旅客服务、营销收益、财务管理、投资建设等方面建设了一系列信息系统有力支撑了我国民航由小到大、由弱变强的历史性跨越。同时在由信息化、网络化向数字化转型的过程中民航大数据建设也存在体制机制不够健全、数据壁垒问题突出、应用创新能力不强、安全保障体系亟待加强等问题民航治理数字化水平与新时代民航强国建设战略要求存在较大差距。为贯彻落实党中央、国务院关于数字中国建设的重大决策部署依据“十四五”民用

3、航空发展规划推动新型基础设施建设促进民航高质量发展实施意见中国新一代智慧民航自主创新联合行动计划纲要等文件落实智慧民航建设路线图关于民航大数据建设的任务要求制定本指导意见。一、充分认识民航大数据建设的重要意义和紧迫性党的十八大以来党中央高度重视发展以数据为关键要素的数字经济深入实施国家大数据战略加快建设数字中国推进数2字产业化和产业数字化。充分认识数据的基础性战略资源作用加快民航大数据建设有利于打破数据壁垒推进数据互联互通夯实智慧民航建设的数据底座；有利于加快数字政府建设创新行业治理理念和方式、推进民航治理体系和治理能力现代化；有利于挖掘数据要素价值加快行业发展方式转型扩大行业发展空间。大数据

4、已成为国际民航竞争的重要领域事关民航强国建设大局事关行业安全与发展迫切需要我们前瞻布局、加快部署。我国民航开启多领域民航强国建设新征程行业规模持续增长运行环境日趋复杂资源环境约束更加突出单纯依靠传统要素投入的发展模式难以为继迫切需要数据赋能提高全要素生产率。新一代信息技术和产业变革加速演进人民对美好航空出行的需求不断升级迫切需要我们抓住战略机遇期加快大数据建设巩固民航信息化先发优势。二、准确把握民航大数据发展特征民航大数据建设是一项以技术为基础、需求为牵引、产业为支撑、法规标准为保障的复杂性系统工程必须全局性谋划、系统性布局、整体性推进。一是具有典型的要素特征必须构建与土地、劳动力、资本、技术

5、等传统生产要素相一致的制度体系；二是具有鲜明的实践特征必须统筹推进建章立制和创新实践鼓励探索有利于民航大数据建设的新模式、新业态；三是具有显著的管理特征必须与智慧民航建设的组织机构、政策制度、管理模式、人才保障创新相同步不断创新政策供给、优化资源配置；四是具有突出的技术特征必须要构建面向服务、统筹集约3的技术架构加快技术迭代实现从支持业务向服务业务转变；五是具有重要的安全特征必须坚持总体国家安全观把安全贯穿大数据建设发展全过程明确监管红线守住安全底线。三、总体思路及发展目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神坚持稳中求进工作总基调以改革创

6、新为根本动力按照“十四五”时期“一二三三四”民航总体工作思路坚持安全发展底线和智慧民航建设主线以实现民航数据“管起来用起来活起来”为导向以制度体系建设为抓手推进数据资源融通共享激发数据资源要素价值强化基础设施建设和数据安全保障打造民航大数据创新生态圈有力支撑民航数字化转型、智能化应用、智慧化融合更好服务新时代民航强国建设有力推进数字中国建设。（二）基本原则统筹谋划协同推进。加强全局性谋划、系统化布局、整体性推进构建民航大数据管理体系依法依规促进数据有序流通和开发利用提升数据资源配置效率。开放共享确保安全。提高数据治理能力建立行业公共数据开放共享机制推动跨业务跨区域数据共享构建安全规范的大数据应