地方“两会”观察：二十省市三大特征——2026年地方“两会”跟踪-260201（17页）.pdf

1、地方“两会”观察：二十省市，三大特征相关研究1月下旬以来，地方“两会进入密集召开期。各地2026年GDP增速设定情况如何，各地2026年政府工作报告定量与定性分析呈现何种特征？本文分析，可供参考。地方“两会”召开情况？二十省市相继召开“两会”，GDP增速目标加权平均5.1%截至1月底，地方“两会”已进入密集召开期，北京、山东、河南、广东等二十地区已相继进入“两会”议程。根据各地2025年GDP加权，二十省市披露2026年GDP目标增速，加权平均值为5.1%，较2025年GDP目标增速可比口径的5.3%下降0.2个百分点。海南、河北、北京等9地区2026年GDP目标增速（或目标区间下限）与202

2、5年持平。整体目标保持15%“中枢，设定更为务实积极。二十个地区中，北京、河北、山东等8个地区将2026年GDP目标增速均设定为5%左右及以上；浙江、广东、江西GDP目标增速围绕5%设定0.5个百分点的上下区间。海南与新疆GDP目标增速居于前列，其中，海南GDP目标增速设定为6%左右，新疆GDP目标增速设定为5.5%-6%。经济大省勇挑大梁，表述中暗含“争取更好结果”的决心。2026年二十省市GDP增速目标的加权平均值较2025年同口径实际增速提升0.1个百分点。其中，第一经济大省广东，将2026年GDP增长目标设定为4.5%-5%，高于2025年3.9%的实际增速。浙江、河南、广东等六个地区

3、GDP设定表述更为积极，均提及“争取更好结果”等。定量看，地方“两会”呈现哪些特征？投资目标“西高东稳”，绿色指标趋向硬约束投资增速目标分化，西部地区更具“冲劲”。投资方面，西部地区更具“冲劲”，新疆设定了8%左右的较高投资增速目标。陕西特别强调“工业投资年均增长6%左右”，或表明制造业升级是其投资的核心抓手。沿海地区如广东（5%）、河北（.5.5%）、吉林（3%）趋稳，更侧重产业投资；北京则不再设定具体投资增速数值，而是强调“优化投资结构”。社零方面，多数省份设定的目标高于2025年实际增速。新疆、河南、海南等地将社零增速目标定在6%及以上；河北、吉林定在5%左右。贵州、甘肃、辽宁及重庆的目

4、标设定为4%及以上。与2025年目标相比，河南、新疆目标分别上调0.5个百分点和1个百分点。与2025年地方实际社零增速相比，河北、吉林、河南、广东等明显调高社零增速目标。民生就业优先导向明显，环保指标量化更严。“城镇新增就业”仍是硬约束，山东、广东、河南均设定mathbfomega11mathbfhatGamma110万人以上”的百万级目标。绿色指标方面，多地开始设定定量目标。北京明确PM2.5年均浓度控制在29微克/立方米左右，山东降至32.4微克/立方米，重庆明确单位GDP碳排放下降3.8%，吉林提出全面转为碳排放总量和强度双控，约束性指标更加具体。定性看，地方“两会”侧重领域？扩内需重

5、“服务”，新质生产力“因地制宜扩内需从实物转向“实物与服务并重”，“以旧换新”常态化。山东、广东等地明确深入实施消费品以旧换新；服务消费被提至新高度，北京聚焦家政养老，浙江拓展文旅康养，重庆打造“不夜重庆”。“首发经济”、“银发经济”成高频词，浙江设立全国首个省级银发经济产业园，河南着力发展首发经济，侧重通过供给侧改革创造新需求。“新质生产力”成为地方两会热议焦点，在“因地制宜”原则指引下，各地依托自身禀赋开展差异化布局。北京作为科创中心，聚焦“人工智能+”、6G、量子科技等前沿领域；浙江争创集成电路等国家级战略性新兴产业集群，强调人工智能全方位赋能；广东壮大新能源、低空经济等新兴产业。新疆、

6、青海等西部布局绿色算力（东数西算）、清洁能源集成融合发展等领域。各地2026年民生工作聚焦就业、“一老一小”、教育医疗、住房等核心领域。“一老一小”保障持续升级，养老方面，浙江新增养老护理员1万人、老年大学学位3万个，北京新建20个区域养老服务中心、新增5000张家庭养老床位，河南推动1000所乡镇养老服务中心转型；多地将育儿补贴、生育费用减免、长护险保障（浙江重度失能人员纳入）纳入民生实事。风险提示：经济变化超预期；政策变化超预期。1.地方“两会”观察：二十省市，三大特征1.1一问：地方“两会”召开情况如何？截至1月底，地方“两会”已进入密集召开期，北京、山东、河南、广东等二十个地区已相继进