中国石油集团：全球能源治理报告（2025）（28页）.pdf

1、全球能源治理报告（2025）中国石油集团经济技术研究院中国石油集团经济技术研究院 20252025 年年 1212 月月 编 写 组 成 员 报告指导：钱兴坤 陆如泉 编写人员：张秀玲 段艺璇 梁 萌 闫 勇 刘月洋 李博媛 孙依敏 张燕云 袁榴艳 李 帅 I 目 录 目 录 一、全球能源治理的现状特点.1（一）美国位于全球能源治理体系的金字塔顶端，对全球能源治理影响显著.1（二）欧盟因乌克兰危机陷入能源治理困境，绿色转型是寻求战略自主的重要抓手.5（三）全球南方在全球能源体系中的权重持续提升，但话语权仍显不足.6（四）国际组织是全球能源治理的核心平台，但面临利益分歧与机制局限.7（五）跨国公

2、司作为重要利益攸关方，通过发展战略和合作积极参与全球能源治理.8（六）NGO 崛起为能源转型的重要力量，但理想计划与现实脱节制约治理效能.10 二、全球能源治理的中国角色.11（一）三种角色.11 1.全球能源安全的“稳定器”，应对地缘政治博弈.11 2.全球低碳转型的“连接桥”，应对全球气候变化 II 全球能源治理报告（2025）.12 3.全球能源未来的“创新源”，引领治理范式变革.13（二）四种治理途径.14 1.协同国内外政策，增强全球治理的规则影响力14 2.发布能源领域报告，提升全球能源治理话语权15 3.高质量推进能源绿色低碳转型，引领全球可再生能源发展.16 4.构建立体化人员

3、互动和合作机制，积极融入全球能源治理体系.17 三、全球能源治理的未来方向.18（一）公平公正的能源义利观.18（二）合规循矩的能源合作观.19（三）共商共建共享的能源秩序观.20（四）普惠持续的能源利用观.20（五）务实力行的能源发展观.21 四、结束语.22 声 明.23 1 前 言 前 言 2025 年 9 月，习近平主席在“上海合作组织+”会议上提出全球治理倡议，强调奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向的五大核心理念。全球能源治理是全球治理的重要组成部分。中国作为全球最大的能源生产国和消费国，要深度参与国际能源治理变革，推动建立公平公正、均衡普惠的全球能

4、源治理体系，在全球能源治理中发出中国声音。从治理架构来看，主要表现为：主权国家、国际组织、跨国公司、NGO 四大主体，利用政策、数据、绿色、人才四大手段，参与全球能源治理。我们基于上述“4x4”矩阵框架，系统研究全球能源治理体系，形成全球能源治理报告。1 全球能源治理报告（2025）一、全球能源治理的现状特点（一）美国位于全球能源治理体系的金字塔顶端，对全球能源治理影响显著 调整能源政策回归传统能源。调整能源政策回归传统能源。美国是全球第一大油气生产国，第二大油气出口国，油气消费市场规模大，能源技术优势强大，同时还是全球油气贸易中心和金融中心。作为能源全链条无短板的强国，其能源政策及变化对全球

5、具有显著影响。如特朗普 2.0 时期全方位放宽限制促进国内化石能源生产，要求欧盟等增加从美国的油气进口，将推动全球能源权力格局调整；再次退出巴黎协定并停止国际气候资金承诺等，阻碍全球气候治理进展和信心。2 全球能源治理报告（2025）图 1 2024 年全球前 10 大石油生产国（资料来源：EI）图 2 2024 年全球前 10 大石油消费国（资料来源：EI）8.65.35.12.92.32.22.11.81.81.3美国俄罗斯沙特加拿大伊朗伊拉克中国巴西阿联酋 科威特石油产量（亿吨）石油产量8.14 7.55 2.57 1.76 1.71 1.47 1.25 1.19 1.01 0.97 美

6、国中国印度俄罗斯沙特日本韩国巴西加拿大德国石油消费（亿吨）石油消费 3 全球能源治理报告（2025）图 3 2024 年全球前 10 大天然气生产国（资料来源：EI）图 4 2024 年全球前 10 大天然气消费国（资料来源：EI）利用数据和报告发挥引导作用。利用数据和报告发挥引导作用。美国形成了多层次数据报告体系，其中，EIA 提供能源市场分析展望、能源公司财务分析、温室气体排放等系统1033.0629.9262.9248.4194.2179.5150.1121.5 113.294.7天然气产量（十亿立方米）天然气产量902.2477.0434.4245.4128.5 121.5100.39